Багато замовників вже розпочали здійснення закупівель комунальних послуг на 2026 рік для забезпечення потреби власної організації. Щодо певних предметів закупівлі цей процес може бути довготривалим (оскарження тендеру, пошук постачальників, затримка з укладанням договорів з монополістами тощо). Нагадаємо основні моменти, які маєте урахувати при здійсненні закупівлі комунальних послуг.

Вірно визначайте предмет закупівлі

Предмет закупівлі товарів і послуг замовник визначає за пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі- Закон №822) та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 за показником четвертої цифри основного словника. (п. 3 розд. І Порядку № 708).

Щоб правильно визначити предмет закупівлі для комунальних послуг, використовуйте  Закон України «Про житлово-комунальні послуги»:

• централізоване водопостачання;
• постачання гарячої води;
• централізоване водовідведення;
• постачання та розподіл природного газу;
• постачання теплової енергії;
• поводження з побутовими відходами;
• постачання та розподіл електричної енергії

Аудитори моніторять визначення предмета закупівлі, тому не допускаємо порушень як в закупівлі UA-2024-01-09-002692-a. Держаудитслужбою встановлено порушення п.3 Порядку № 708 предмет закупівлі послуг визначено за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник визначив код  ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення.

 

Зазначаємо КЕКВ в річному плані закупівель

Код економічної класифікації видатків (КЕКВ) для окремих товарів і послуг, у тому числі й комунальних, Мінфін затвердив наказом «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» від 12.03.2012 № 333.

 

Як визначаємо вид закупівлі

В залежності від вартісних меж замовник визначає вид закупівлі. Для закупівлі окремих комунальних послуг, наприклад, із водопостачання, водовідведення, замовник застосовує підпункт 13 Особливостей, т.я. може закупити такі послуги лише у певного виконавця.

Для прикладу моніторинг закупівлі UA-2024-01-25-006919-a, яка здійснена на підставі пп.5 п.13 Особливостей у постачальника універсальних послуг. Аудитори встановили, що приєднана потужність у точці підключення становила 52,8 кВт, що перевищує встановлені межі, визначені Законом «Про ринок електричної енергії» для закупівлі універсальної послуги.

Водночас, наприклад, для послуг з теплопостачання конкуренція на ринку може існувати. В такому разі замовник здійснює закупівлю за відкритими торгами.

 

Зібрали в зручну таблицю інформацію щодо видів закупівлі щодо окремих предметів закупівлі.

 

Предмет закупівлі	Вид закупівлі (очікувана вартість до 100 тис. грн)	Вид закупівлі (очікувана вартість дорівнює або перевищує 100 тис. грн)
ДК 021:2015 09310000-5: Електрична енергія	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей, ЗПП	ЗПП, відкриті торги (п.10, 12-1 Особливостей); Договір без ЕСЗ: за пп.6 п.13 Особливостей з ПОН, ПУП за пп.5 п.13 Особливостей за пп.2, 4 п.13 Особливостей
ДК 021:2015 65310000-9: Розподіл електричної енергії	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей	договір без ЕСЗ за абз.4 пп.5 п.13 Особливостей
ДК 021:2015 09120000-6: Газове паливо (природний газ)	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей	ЗПП, відкриті торги (п.10, 12-1 Особливостей); Договір без ЕСЗ: за пп.6 п.13 Особливостей з ПОН, ПУП за пп.5 п.13 Особливостей за пп.2, 4 п.13 Особливостей
ДК 021:2015:65210000-8: Розподіл газу	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей	договір без ЕСЗ за абз.4 пп.5 п.13 Особливостей
ДК 021:2015 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція 09323000-9 Централізоване опалення (Послуги з постачання теплової енергії)	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей	договір без ЕСЗ за абз.4 пп.5 п.13 Особливостей відкриті торги (якщо є інші постачальники)
ДК 021:2015 09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція 09321000-5 Вода гаряча (Послуги з постачання гарячої води)	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей	договір без ЕСЗ за абз.4 пп.5 п.13 Особливостей відкриті торги (якщо є інші постачальники)
ДК 021:2015 65110000-7: Розподіл води (Послуги з централізованого водопостачання)	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей	договір без ЕСЗ за абз.4 пп.5 п.13 Особливостей
ДК 021:2015 90430000-0: Послуги з відведення стічних вод  (Послуги з централізованого водовідведення)	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей	договір без ЕСЗ за абз.4 пп.5 п.13 Особливостей відкриті торги (якщо є інші постачальники)
ДК 021:2015 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги поводження з побутовими відходами)	Договір без ЕСЗ за п.11 Особливостей	договір без ЕСЗ за абз.4 пп.5 п.13 Особливостей відкриті торги (якщо є інші постачальники)

 

При укладанні договорів за пунктом 13 Особливостей оприлюднюємо:

• річний план закупівель або зміни до нього (протягом 5 роб. днів з дати затвердження),
• звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ*
• договір про закупівлю та всі додатки до нього*
• обґрунтування застосування замовником підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту*

*Строк оприлюднення інформації: не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Приклад моніторингу закупівлі UA-2024-01-02-001471-a за кодом ДК021:2015 65310000-9: Розподіл електричної енергії.

Встановлено порушення: замовник не оприлюднив в ЕСЗ обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погоджене (затверджене) керівником або іншою особою, визначеною керівником замовника.

 

Що маєте знати при здійсненні відкритих торгів

Оприлюднюємо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі згідно п. 4-1 Постанови від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Постанова ВС від 30.03.2023 р. у справі № 420/11945/21  щодо обов’язковості положень Постанови №710 «Про ефективне використання державних коштів» для закупівлі за бюджетні кошти.

 

У разі проведення відкритих торгів для закупівлі, зокрема, природного газу, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. Встановлення в тендерній документації таких вимог буде вважатись порушенням.

Крім того, згідно пункту 48 Особливостей під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. Тобто, коли закуповуєте природний газ або електричну енергію за відкритими торгами, можете не встановлювати вимоги до учасника щодо підтвердження кваліфікаційних критерію.

Приклад моніторингу закупівлі UA-2024-04-26-007460-a (електрична енергія): ДАСУ встановлено порушення пункту 29 Особливостей, а саме: замовником в тендерній документації встановлені вимоги щодо надання документів та інформації, що є підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію, визначеному п.1 ч.2 ст.16 Закону.

 

Що врахувати в проєкті договору про закупівлю

До «договорів про закупівлю» відносяться договори, мова про які йде у пункті 17 Особливостей, зокрема, договори, що укладені за відкритими торгами та з використанням електронного каталогу (для закупівлі товару) за п.10 Особливостей, за п.13, 80,86,88,89,91 Особливостей.

Договори, які укладені за результатами спрощених закупівель замовниками, які здійснюють закупівлі за Постановою КМУ від 11.11.2022 р. №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», є «договорами про закупівлю».

Істотні умови договору про закупівлю змінюються в порядку, передбаченому пунктом 19 Особливостей.

Встановіть в договорі порядок змін його умов. Це є обов’язковим для відкритих торгів згідно п.8 ч.2 ст.22 Закону №922. Передбачайте механізм зміни ціни договору (це правило застосовуйте не лише до договорів, які укладені за результатом відкритих торгів).

 

Продовжуємо договір на 20 % від суми, що визначена в початковому договорі

Якщо не встигаєте укласти договори на 2026 рік, і маєте достатні підстави, можете укласти додаткові угоди щодо продовження договору про закупівлю в обсязі, що не перевищує 20 % суми.  Це дозволяє робити норма підпункту 8 пункту 19 Особливостей. В цьому разі замовники застосовують положення частини шостої статті 41 Закону № 922 , але при цьому необхідно дотримати одночасно декілька умов:

• діючий договір про закупівлю замовник продовжує на строк, що є достатнім для проведення процедури закупівлі або спрощеної закупівлі;
• ураховуємо 20 % суми, що визначена в початковому договорі;
• договір повинен бути укладений в попередньому році;
• видаткі на такі цілі затверджено в установленому порядку.

Додаткову угоду щодо продовження договору про закупівлю в обсязі, що не перевищує 20 % суми, укладаємо до завершення строку дії договору.

Крім того, для укладання такої додаткової угоди маєте оголосити відкриті торги. Наприклад, додаткову угоду за пп.8 п.19 Особливостей укласти не зможете, якщо плануєте провести закупівлю електроенергії на 2026 рік за запитом пропозицій постачальників, а не відкриті торги.

Важливо, що норма ч.6 ст.41 Закону №922 працює лише для тих договорів, які є «договорами про закупівлю».